顧文軍 芯謀研究首席分析師

半導(dǎo)體是現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，是支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，有著切實(shí)的安全需求和經(jīng)濟(jì)效益。我國是世界上半導(dǎo)體芯片產(chǎn)品最大的消耗國，半導(dǎo)體芯片年進(jìn)口額超過2300億美元， 是我國第一大宗的進(jìn)口產(chǎn)品。同時(shí)，中國需求中每年能夠自給提供的芯片不到10%。

為了彌補(bǔ)這個(gè)短板，國務(wù)院制定了《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》（國發(fā)〔2014〕4號(hào)），并且建立起了國家級(jí)的集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上述措施對新時(shí)期我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

但在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期的同時(shí)，在具體執(zhí)行層面也出現(xiàn)了不少問題，對中國企業(yè)的發(fā)展造成了很大影響。

一是部分城市盲目發(fā)展。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是全球競爭的開放性的高科技產(chǎn)業(yè)，具有資金密集、人才密集、技術(shù)密集和產(chǎn)業(yè)密集的固有特點(diǎn)，對地方政府的工業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人力資源和市場需求等有著較強(qiáng)的依賴。在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的當(dāng)下，更需要集中力量，整合資源，重點(diǎn)發(fā)展。然而在具體執(zhí)行層面，出現(xiàn)了部分地方政府執(zhí)行不到位現(xiàn)象。十幾個(gè)城市競爭性的上馬半導(dǎo)體和存儲(chǔ)器制造線，造成產(chǎn)業(yè)資源不集中、政府資金使用分散、國內(nèi)企業(yè)資源被挖角的嚴(yán)重后果。

二是一些城市引入過多低端技術(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年來，國際企業(yè)在國內(nèi)布局生產(chǎn)線就已經(jīng)超過10家，占據(jù)國際上新開生產(chǎn)線的80%。其中多數(shù)是連年虧損甚至瀕臨倒閉的二、三流企業(yè)。此類企業(yè)多是和地方政府合資，由地方政府出資做大股東，同時(shí)提供稅費(fèi)、土地、廠房和相關(guān)補(bǔ)貼，但企業(yè)的運(yùn)營、技術(shù)和專利等全部掌握在國際公司手中，對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展弊大于利。

三是資本虛熱。據(jù)匯總，目前各地宣布的基金高達(dá)5000億人民幣，虛火過旺。同時(shí)眾多資本尤其是非產(chǎn)業(yè)內(nèi)的專業(yè)資本各自為戰(zhàn)，在不了解國際產(chǎn)業(yè)與國際并購政策的情況下，盲目并購，高調(diào)行事，加大了國際上對中國的擔(dān)心，美國和我國臺(tái)灣地區(qū)紛紛出臺(tái)相關(guān)政策限制中國并購。一些產(chǎn)業(yè)資本過于重視短期套利，導(dǎo)致企業(yè)難以專研技術(shù)，產(chǎn)業(yè)有脫實(shí)向虛的苗頭。

四是擠壓國內(nèi)半導(dǎo)體企業(yè)。中國半導(dǎo)體處于爬坡追趕階段，一些國際公司利用地方政府招商引資的積極性，用落后生產(chǎn)線與中國地方政府組建合資公司，在低端市場與中國企業(yè)競爭，從而擠壓國內(nèi)企業(yè)的生存空間，也讓發(fā)展變得艱難。地方政府在引進(jìn)外資時(shí)忽略了這些合資企業(yè)對于國內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局的影響。

上述現(xiàn)象，不僅干擾了《綱要》中的產(chǎn)業(yè)布局，影響了中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也偏離了國家發(fā)展半導(dǎo)體的目標(biāo)，在業(yè)內(nèi)已經(jīng)引起廣泛關(guān)注和討論。由此，建議相關(guān)部門對行業(yè)存在的這些問題進(jìn)行治理，確保中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)跨越。簡要談五點(diǎn)建議：

1.進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立中央與地方定期互動(dòng)的有效機(jī)制。

建議中央政府及相關(guān)部委能夠集中資源、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在充分考慮中國國情和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，針對目前存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃。建立中央與地方聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)措施，將地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家整體戰(zhàn)略。廣泛調(diào)動(dòng)中央與地方優(yōu)勢資源，堅(jiān)持主體集中、多點(diǎn)布局，共同推動(dòng)我國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)整體有序發(fā)展。

2.我國半導(dǎo)體企業(yè)作為國家戰(zhàn)略的承擔(dān)者，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的實(shí)施者，需要中央與地方政府的大力支持。

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略實(shí)施必須依靠中國企業(yè)。作為國家發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的主體，中國企業(yè)的成功決定著國家半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗。中國半導(dǎo)體企業(yè)在奮起直追的發(fā)展過程中，離不開地方政府長期、穩(wěn)定的持續(xù)支持。只有地方政府和國內(nèi)企業(yè)步調(diào)一致、互相支持才能真正實(shí)現(xiàn)中國的“芯片夢”。

建議在發(fā)展半導(dǎo)體的過程中，尤其是涉及重資產(chǎn)的制造業(yè)，以及先進(jìn)工藝和存儲(chǔ)器等國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，國家能夠規(guī)范地方政府與國家戰(zhàn)略一致，支持中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)中央出臺(tái)相關(guān)政策，監(jiān)督地方政府平衡地方利益與國家產(chǎn)業(yè)整體布局，兼顧短期利益和中長期利益，找準(zhǔn)地方政府在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈中的各自定位，因地制宜實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

3.建議地方政府給國際國內(nèi)企業(yè)同等待遇，為中國企業(yè)的競爭搭建公平的舞臺(tái)，為中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

建議中央相關(guān)部委能夠主動(dòng)協(xié)調(diào)地方政府，統(tǒng)一招商引資規(guī)則。引導(dǎo)地方政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化地方政府對國家發(fā)展半導(dǎo)體戰(zhàn)略的認(rèn)同。規(guī)范地方政府對中外企業(yè)一視同仁，平等對待國內(nèi)企業(yè)，避免給予外企“超國民”待遇，避免在資金、稅收和土地優(yōu)惠上給予外企超額支持，尤其是避免將資本金給到境外企業(yè)去境外發(fā)展，為國家半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平、平等、良性的競爭環(huán)境。

4.加強(qiáng)對于國內(nèi)資本國際并購的監(jiān)管，對國際重大并購項(xiàng)目、重大國際企業(yè)落地我國整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃。

我們建議中央相關(guān)部委在不違背簡政放權(quán)、市場化為主體的前提下，針對半導(dǎo)體等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)政策，規(guī)范國際并購流程，在國際并購或會(huì)對中國產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重影響的國際企業(yè)布局中，通過預(yù)備案、預(yù)協(xié)商等措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一布局。

5.制定國內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程名錄，扶持龍頭企業(yè)，進(jìn)行國際競爭。

為體現(xiàn)出企業(yè)為主體，參與國際競爭、吸收國際資源的產(chǎn)業(yè)原則，我們建議相關(guān)部委建立國內(nèi)企業(yè)重點(diǎn)目錄，重點(diǎn)支持。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際并購中，以企業(yè)為主體，尊重企業(yè)意愿，引導(dǎo)國內(nèi)資本由虛向?qū)?，由資本運(yùn)作變?yōu)橹ζ髽I(yè)發(fā)展。同時(shí)支持企業(yè)的國際化，積極參與國際競爭，以此避免國際先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備對中國的禁運(yùn)，并降低國際上對中國發(fā)展半導(dǎo)體的疑慮，還能爭取到更多國際人才的加盟，最終確保產(chǎn)業(yè)主體的“自主可控，為我所用”。

2017-09-29  來源：新浪財(cái)經(jīng)

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